老城是活的历史，也是时代的见证者。到湖南省怀化市九游会登录洪江管理区，就能管中窥豹。“由辰溪大河上行，便到洪江，洪江是湘西的中心……通常有‘小重庆’的称呼。”著名作家沈从文在散文《沅江上游的几个县份》中这样描述洪江。洪江伫立于沅巫两水交汇之处，历史上曾是湘西南地区的重要驿站和繁华商埠，素有“湘西明珠”“西南大都会”之称。近年来，洪江区咬定历史文化名城保护不放松，把呵护古城与惠及民生完美结合起来，走出了一条保护与发展的“双赢”之路。

应改尽改固消防
让老建筑更加安全

古城保护千万条，消防保护大于天。洪江区相关部门对这件“天大的事”没有掉以轻心。

洪江古商城街区是第六批国家文物保护单位，起源于春秋战国时期，成形于唐代的草市，鼎盛于明末清初。由于水路交通的便利成为西南地区最大、最早、最完整的商业重镇，如今是全国保存最完整的古商城之一。据专家考证，现仍保存完好的洪江古商城的明、清古建筑，如窨子屋、寺院、镖局、钱庄、商号、洋行、作坊、店铺、客栈、青楼、报社、烟馆等共380多栋，总面积约30万平方米。古建筑多采用纯木、砖木、土木等结构建造，可燃构件多，耐火等级低，一旦发生火灾，容易形成火烧连营之势。

近年来，按照“保护为主、修旧如旧”原则，洪江区把保护古建筑安全放在第一位。洪江区对《洪江文物建筑集中分布区消防专项规划》中明确的100栋古建筑，以及18栋国保建筑周边的51栋古建筑，共计151栋古建筑开展消防整改，从微型消防站设立、设施器材配备到应急工作机制，全部完成销号。从住建、城管、文旅、消防到街道、社区、业主，责任清晰明了。

相关部门联合消防专业人员，持续深入古建筑群开展“体检式”排查。针对检查发现的消防安全隐患，检查组现场提出整改意见，督促其进行整改，对不能现场整改的消防安全隐患，检查组与单位场所负责人进行了沟通交流，要求限期整改。洪江区古商城专职消防队以“日常训练+拉动演练+巡逻宣传”相结合的方式，开展常态化消防工作。

“阿婆，您做饭时一定要记得关火，晚上睡觉前要把电源开关都关好了……”街道、社区、直管公房管理员主动参加消防宣传服务队，组织消防志愿者开展多元化、精准化、常态化的宣传引导活动。

修旧如旧做修缮
让老街区留住乡愁

漫步洪江古商城，青砖黛瓦，街巷悠长，原真性和完整性，是这座古城的生命。洪江区主管部门注重留存和凸显古商城“古、商”特色的历史文化，充分考虑古建筑保护、历史文化传承，将文物保护利用和惠及民生的老旧小区改造、文化旅游发展深度融合，坚持“保护为主、修旧如旧”原则不动摇，想方设法留住老街区、古城区的遗迹与风貌。

洪江区以维持古商城原始格局、风貌、肌理为前提，采取“绣花功夫”，推动古城街巷和老旧建筑焕发新生：对古商城地段砖木墙体维修，修旧如旧，有机更新；对所有屋面改造使用小青瓦；对围墙的修缮按照古商城特色的封火墙和晒楼进行改造；在路灯照明设施建设中，融入洪江古商城传统元素，采用古灯笼、金元宝等形状，颇具古韵，原汁原味地体现湖湘商道文化、洪商特色，让沉睡的古城古朴而又真实地呈现在世人面前。

走进古商城高坡街片区，居民万顺秀细数老街区的新变化，坑洼路面全部硬化，活动广场功能更加完善，保护性改造后的房屋更显古韵古色，路灯、监控、消防等设施一应俱全，由衷地感慨道“既好看，又好住”。保全文化“因子”，扮靓风貌“面子”，做实运维“里子”，穿过千年历史风烟，繁华虽曾褪去，生机却又勃发。

接单督单谋改造
让老百姓得到实惠

2019年以来，洪江区以服务文化旅游为切入点，把老旧小区改造作为提升城市形象、改善民生福祉的重要抓手，充分结合洪江历史文化，全方位改善老旧小区人居环境，把“让居民舒心”与“把乡愁留住”有机结合起来。

针对古商城及周边老旧小区普遍存在的水、电、路、灯、管网、消防等基础设施落后，停车场、公厕、活动广场等配套不足的问题，采取“群众点单、社区报单、街道跟单、部门接单、领导督单、群众评单”的“六单工作法”，广泛听取居民群众对老旧小区改造的意见和建议，量身制定改造计划，解决民生问题。同时针对房屋漏水、改厕、古建筑墙体维修以及改造过程中的小微纠纷和问题，联合信访部门深入改造现场和住户家门口开展“信访现场办公会”和“流动接访室”等活动，及时化解老旧小区改造中存在的信访和矛盾纠纷问题，一站式化解群众烦心事。

根据小区基础设施情况，洪江区将改造小区分为基础类、完善类、提升类3类，并以社区为基础，将2000年前建成的老旧小区划分为27个片区，分批次、按步骤、分类精准实施，做到“有标准，更惠民”。已实施老旧小区改造21个，涉及958栋、10516户。同时，通过“抓示范、抓样板、抓提质”，以点带面、重点突破，补齐老旧小区配套设施短板，不断完善区域、片区、街区服务功能。目前已完成房屋维修45200平方米、屋面整修18400平方米；改造直管公房厕所45处；修缮室内供排水145栋；拆除违法建筑面积1200平方米；新增停车位280个，其中新建社区停车场4个；新增文化休闲、体育健身、公共绿地等8048平方米，其中建设社区小型广场3个，维修和建设社区服务站2个。

新民路是洪江区的核心街区，2019年通过立面改造后，老街区的店招背景、店铺大门、空调机位整齐划一，复古风格眼前一亮，昔日随意凸出的护栏被拉闸防护窗取代。房屋外墙被刷成灰色，并铺上了仿古青砖，空调架和防盗窗也进行了统一改造，整条街“颜值”脱胎换骨。新民路改造项目全长1000米，投资8000万元，两厢街景整治面积80298平方米，共计42栋建筑。街面建设包括建筑物的外立面、景观和公共开敞空间，工程设计新颖，建设标准较高，已成为游客必打卡的风情街区。

洪江区抓住老旧小区改造的契机，先后完成了新民路、幸福东路、幸福西路、沅江路、巫东片区立面改造及城区街道的美化亮化。已累计投入近20亿元，重点实施文化旅游区、烟雨洪江等一批重大文旅项目。深挖洪江古商城的商道文化、清廉文化、建筑文化等，全面打造以商道文化为主题的综合文化旅游景区，推动形成集游、购、食、娱、体、展、演于一体的文旅融合新业态。以“创5A景区”为目标，倾力打造全国知名旅游目的地城市。

古城呵护好，文化旅游旺。洪江古商城先后入选湖南省首批特色文旅小镇、湖南省十大文旅地标、湖南省全域旅游示范区、第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，列入国家5A景区预备名单。2023年上半年，洪江区共接待游客145.44万人，实现旅游总收入13.71亿元，同比分别增长87.38%、92.99%。

摘自 《中国建设报》 2023.10.26 曾旺志 李龙文 杨漾